“中國鹽業(yè)專營制度改革應該加速推進，要破解國企壟斷經(jīng)營。但是中國鹽業(yè)總公司強烈地反對這場改革�！弊蛉眨瑖鴦赵簢�資委企業(yè)監(jiān)事會監(jiān)事陳國衛(wèi)在北京“炮轟”相關利益群體。

陳國衛(wèi)是在“國企壟斷、公共利益與法治建設”研討會上做上述表示的。陳國衛(wèi)曾任國家經(jīng)貿(mào)委運行局副局長，分管鹽業(yè)。他認為，在眾多壟斷行業(yè)中食鹽體制的改革并不復雜，也是最沒有風險、改革設計方案技術含量最低，但是改革的推進遇到了極大阻力。

“國家發(fā)改委和工業(yè)和信息化部正在研究的鹽業(yè)體制改革，目前已近尾聲，準備報批國務院�！标悋�衛(wèi)透露，如果要在改革上有突破性，必須先打破中鹽總公司及各省級鹽業(yè)公司的壟斷利益。

今年9月9日，工業(yè)和信息化部召開鹽業(yè)體制改革專題座談會。工信部總工程師朱宏任透露，工信部將積極配合國家發(fā)展和改革委員會推進鹽業(yè)體制改革，地方省市主管部門要在鹽業(yè)管理體制改革大背景下考慮鹽業(yè)行業(yè)管理職能問題，要與鹽業(yè)體制改革相銜接。

鹽業(yè)壟斷被人遺忘

陳國衛(wèi)在研討會上做“國有企業(yè)鹽業(yè)體制改革回顧”報告時表示，根據(jù)此前國務院和國家相關部委領導的批示，當時的國家經(jīng)貿(mào)委曾在2001年著手對食鹽管理體制及問題進行調(diào)查研究，引起行業(yè)內(nèi)外的關注。

經(jīng)調(diào)查研究認為，由于市場秩序不規(guī)范，為保證人民食品安全、實現(xiàn)消除碘缺乏病目標，食鹽專營是必要的，并且起到了積極作用。但是隨著形勢環(huán)境的發(fā)展變化，其弊端也顯現(xiàn)出來，主要表現(xiàn)為三個方面：一是政企不分，二是食鹽專營擴大化殃及小工業(yè)鹽，三是把食鹽生產(chǎn)企業(yè)排除在市場經(jīng)濟之外。生產(chǎn)企業(yè)沒有自己的品牌、沒有自己的包裝，不能直接銷售自己的食鹽產(chǎn)品，即使搞了產(chǎn)品的深度開發(fā)也不能自己銷售。嚴重的計劃管理方式和市場壟斷使鹽行業(yè)死水一潭，企業(yè)缺乏活力，食鹽行業(yè)成了中國改革開放遺忘的角落。計劃、審批產(chǎn)生的腐敗使生產(chǎn)企業(yè)民怨沸騰，但在計劃大棒的高壓下噤若寒蟬，不敢也沒有渠道反映自己的訴求，專營成了專政。

中國一度是世界上缺碘最為嚴重的國家之一，有7億多人口缺碘，曾占到世界碘缺乏病人群的40%。這是推行食鹽加碘和專營的最主要原因。1994年國務院頒布了《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》，從此開始在全國大部分地區(qū)強制推行加碘鹽政策。為了保障食鹽加碘，1996年國務院頒布了《食鹽專營辦法》這一行政法規(guī)。該《辦法》比1990年生效的《鹽業(yè)管理條例》更加明確了食鹽的國家專營制度。

中國的鹽業(yè)由此成了標志性的壟斷行業(yè)，其壟斷主要存在于批發(fā)銷售環(huán)節(jié)，涉及兩個相關市場：其一是食鹽，其二是除純堿和燒堿用鹽以外的工業(yè)用鹽，俗稱小工業(yè)鹽。食鹽的銷量每年大約為800萬噸，小工業(yè)鹽的銷量大約為1000萬噸。

利益集團頑強抗拒改革

在調(diào)研之后，針對食鹽管理體制的問題，陳國衛(wèi)稱當時就提出了相應改革措施，即政企分開、生產(chǎn)企業(yè)進入市場和放開小工業(yè)鹽。具體措施為：食鹽恢復其普通商品身份，生產(chǎn)企業(yè)獲得其市場經(jīng)濟地位。其目標是在食鹽行業(yè)引入市場競爭機制，使產(chǎn)銷雙方建立平等互利、和諧發(fā)展的良性分工關系。通過市場作用，淘汰落后生產(chǎn)能力，實現(xiàn)結構調(diào)整，促進行業(yè)健康發(fā)展，為消費者提供充足優(yōu)質的食鹽制品。改革也將使鹽業(yè)公司真正找準市場定位。

但出于既得利益，國家和省級鹽業(yè)公司步調(diào)一致地強烈反對改革。中國鹽業(yè)總公司是總代表。

中國鹽業(yè)總公司(原名中國鹽業(yè)公司)創(chuàng)立于1950年，現(xiàn)為國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會管理的國有大型企業(yè)、正廳級國有中央企業(yè)，企業(yè)主要承擔任務仍為全國食鹽專營的生產(chǎn)經(jīng)營任務，確保全國合格碘鹽供應。

“在我們著手分析食鹽體制并研究解決方案時，遇到了強大的阻力。中國鹽業(yè)總公司于2002年5月給國務院領導送了一份報告。這個報告把國家經(jīng)貿(mào)委鹽管辦正常履行職責說成是剝奪了他們的工作權利，使他們普及碘鹽的工作無法進行�！标悋�衛(wèi)透露說。

在當時的國家經(jīng)貿(mào)委運行局接手鹽政管理職能時，中鹽總公司就向該運行局表示，“你們不必管具體事，仍由我們操辦日常事務�！痹讷@悉對鹽業(yè)專營正著手研究改革后，又以各種名義甚至發(fā)動部分老員工寫信抵制，從主管領導、國家發(fā)改委、一直上書到國務院。

在全行業(yè)觀察發(fā)展動向的敏感時刻，中鹽總公司在《人民日報》廣告版刊登了“食鹽專營 健康防線 福澤萬代”的文章。

2002年初，國家經(jīng)貿(mào)委被撤銷，鹽政管理職能轉移到國家發(fā)改委�！耙驗楦母锏穆曇魶]有了，鹽業(yè)體制改革懸擱，隨后產(chǎn)生的腐敗問題突出�！标悋�衛(wèi)稱。

鹽業(yè)專營暴利何在？

盡管食鹽專營制度并非中國獨有，但是和其他國家相比，中國的食鹽專營制度很“特殊”：其從生產(chǎn)、運輸?shù)脚�發(fā)環(huán)節(jié)，都由縣級以上政府的鹽業(yè)管理部門統(tǒng)一管理。

在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，“實行定點生產(chǎn)制度，非食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)不得生產(chǎn)食鹽”；在運輸環(huán)節(jié)，必須取得“食鹽準運證”；在銷售環(huán)節(jié)，“實行批發(fā)許可證制度。經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務，必須依法申請領取食鹽批發(fā)許可證，未取得食鹽批發(fā)許可證的，不得經(jīng)營食鹽批發(fā)業(yè)務。”其產(chǎn)生的實際效果是：在某一地理范圍，通常按行政省區(qū)劃分，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)由政府特許的少數(shù)幾個廠商按政府下達的計劃進行，食鹽的批發(fā)銷售則只能由政府制定的惟一一家經(jīng)銷，即各地鹽業(yè)公司來執(zhí)行，食鹽產(chǎn)品的生產(chǎn)商只能把產(chǎn)品按政府確認的價格賣給政府制定的批發(fā)經(jīng)銷商，而不能直接在市場上銷售。

北京市東方公益法律援助律師事務所主任賀海仁在上述研討會上表示，在政策設計上，我國實行食鹽的批發(fā)專營是為了保證加碘食鹽的普及，而小工業(yè)鹽的批發(fā)專營則沒有特殊公共利益考慮。

中國社科院國際法研究中心助理研究員毛曉飛在會上表示，鹽業(yè)壟斷會帶來很多問題，對于行業(yè)的效率以及對于企業(yè)本身效率的提高，以及涉及到商業(yè)賄賂等腐敗問題。鹽業(yè)壟斷帶來最直接的問題就是資源配置的損失，維護公共利益的成本和價格之間的差距是驚人的。鹽業(yè)公司從生產(chǎn)商手中購買食鹽的平均價格為400-500元/噸，其中加碘的成本只有20-25元/噸，但鹽業(yè)公司平均批發(fā)價格為1500-2000元/噸，整個批發(fā)銷售環(huán)節(jié)的價差就高達4倍。

中國規(guī)模最大的井礦鹽企業(yè)集團——四川久大鹽業(yè)(集團)公司的北京辦事處主任陳建平昨天在接受早報記者采訪時表示，鹽業(yè)專營保護了落后產(chǎn)能，抑制了市場競爭。由于權力尋租，一些生產(chǎn)工藝落后的鹽業(yè)公司可以通過賄賂等方式，拿到配額維持生產(chǎn)。而研發(fā)出新技術的鹽業(yè)公司卻由于配額限制，不能擴大市場份額。該公司在節(jié)能減排上提高了30%的效率，但由于地域和配額的限制，不能跨地域經(jīng)營，打不出品牌，不能通過已經(jīng)使用的新技術來擴大市場份額。